此前，住建部印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》建市[2017]98號（下文簡稱《規(guī)劃》），明確了今后五年建筑業(yè)發(fā)展的主要目標和未來發(fā)展方向！

 

資質和執(zhí)業(yè)

堅持弱化企業(yè)資質、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，逐步構建資質許可、信用約束和經(jīng)濟制衡相結合的建筑市場準入制度。改革建設工程企業(yè)資質管理制度，加快修訂企業(yè)資質標準和管理規(guī)定，簡化企業(yè)資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。根據(jù)《規(guī)劃》內(nèi)容，透露出如下三點重要信息：

1、資質標準還將有重大調(diào)整，資質類別要減少；

2、對“掛證”的查處力度將更大，處罰力度會更大；

3、不管是企業(yè)資質申報，還是個人執(zhí)業(yè)，信用將成為重要的考量指標。

1

4個工程設計與施工資質已取消

20‌‌14年11月6日起，各省級及以下住房城鄉(xiāng)建設主管部門、有關中央企業(yè)停止受理建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等4個工程設計與施工資質首次申請、增項申請和升級申請。2014年12月6日起，住房城鄉(xiāng)建設部停止受理上述資質申請。企業(yè)已持有的工程設計與施工資質證書繼續(xù)有效。

2

園林綠化資質已取消

2017年4月13日，各級住房城鄉(xiāng)建設（園林綠化）主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質核準的相關申請，園林資質正式取消。

3

工程咨詢單位資格認定已取消

2017年10月18日，國家發(fā)改委根據(jù)《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號），正式取消工程咨詢單位資格認定，對工程咨詢單位實行告知性備案管理制度，自2018年1月1日起實行。

4

施工勞務資質擬取消

2017年11月7日正式發(fā)布關于《關于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見（征求意見稿）》（建辦市函[2017]763號）：擬取消建筑施工勞務資質審批，設立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質，實行告知備案制，推行工程款支付擔保制度。

5

招標代理資格認定已取消

2017年12月27日，《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國招標投標法〉、〈中華人民共和國計量法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過，正式取消招標代理資格認定，自2017年12月28日起施行。

八大方向

一、深化建筑業(yè)體制機制改革

承（發(fā)）包改革

縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍，放寬有關規(guī)模標準。

民間投資的房屋建筑工程，試行由建設單位自主決定發(fā)包方式。

簡化招標投標程序，推進招標投標交易全過程電子化。

推行提供履約擔�；�礎上的最低價中標，制約惡意低價中標行為。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

鼓勵以技術專長、制造裝配一體化、工序工種為基礎的專業(yè)分包，促進基于專業(yè)能力的小微企業(yè)發(fā)展。

鼓勵工程咨詢

引導有能力的企業(yè)開展覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務。

二、推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

推廣智能和裝配式建筑

鼓勵企業(yè)進行工廠化制造、裝配化施工。

大力發(fā)展鋼結構建筑，引導新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結構，積極穩(wěn)妥推廣鋼結構住宅。

推進BIM技術

加快推進建筑信息模型（BIM）技術在規(guī)劃、工程勘察設計、施工和運營維護全過程的集成應用，支持基于具有自主知識產(chǎn)權三維圖形平臺的國產(chǎn)BIM 軟件的研發(fā)和推廣使用。

三、推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展

綠色建筑

政府投資辦公建筑、學校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵有條件地區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標準。

推進全裝修

制定新建建筑全裝修交付的鼓勵政策，提高新建住宅全裝修成品交付比例。

四、發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍

建筑用工改革

鼓勵建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術工人。

支持勞務班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做精。

推行建筑勞務用工實名制管理，基本建立全國建筑工人管理服務信息平臺。

打擊拖欠

全面落實建筑工人勞動合同制度；

加大對拖欠工資行為的打擊力度；

大力推進建筑施工單位參加工傷保險。

五、深化建筑業(yè)“放管服”改革

資質改革

弱化企業(yè)資質，強化個人執(zhí)業(yè)資格。

加快修訂企業(yè)資質標準和管理規(guī)定，簡化企業(yè)資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。

個人執(zhí)業(yè)

完善個人執(zhí)業(yè)資格制度，優(yōu)化建設領域個人執(zhí)業(yè)資格設置；

加大執(zhí)業(yè)責任追究力度，嚴厲打擊出租出借證書行為；

有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。

打破市場壁壘

打破區(qū)域市場準入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律法規(guī)和國務院規(guī)定外對企業(yè)設置的不合理準入條件，嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項。

工程造價改革

改革工程造價企業(yè)資質管理，完善造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度。

統(tǒng)一工程計價規(guī)則，完善工程量清單計價體系。

建立工程全壽命周期的成本核算制度。

積極開展推動綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市地下綜合管廊、海綿城市等各項新型工程計價依據(jù)的編制。

建設誠信體系

完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，加快實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。

建立建筑市場主體黑名單制度，全面公開企業(yè)和個人信用記錄。

鼓勵有條件的地區(qū)探索開展信用評價。

六、提高工程質量安全水平

工程質量安全

嚴格執(zhí)行工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質量信息檔案等制度。

加大在企業(yè)資質、人員資格、限制從業(yè)等方面的處罰力度，強化責任追究。

強化施工安全

加快建設建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。

七、促進建筑業(yè)企業(yè)轉型升級

為企業(yè)減負

全面完成建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅改革，加強調(diào)查研究和跟蹤分析，完善相關政策，保證行業(yè)稅負只減不增。逐步推行工程款支付擔保、預付款擔保、履約擔保、維修金擔保等制度。

鼓勵創(chuàng)新

鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心技術、專利和專有技術及產(chǎn)品，形成完備的科研開發(fā)和技術運用體系。

八、積極開拓國際市場

鼓勵聯(lián)合體

鼓勵中央企業(yè)和地方企業(yè)合作，大型企業(yè)和中小型企業(yè)合作，共同有序開拓國際市場。

六大主要目標

市場規(guī)模目標

以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設任務為基礎，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%，建筑業(yè)增加值年均增長5.5%；全國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長7%；全國工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)營業(yè)收入年均增長8%；全國建筑企業(yè)對外工程承包營業(yè)額年均增長6%，進一步鞏固建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱地位。

產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目標

促進大型企業(yè)做優(yōu)做強，形成一批以開發(fā)建設一體化、全過程工程咨詢服務、工程總承包為業(yè)務主體、技術管理領先的龍頭企業(yè)。

大力發(fā)展專業(yè)化施工，推進以特定產(chǎn)品、技術、工藝、工種、設備為基礎的專業(yè)承包企業(yè)快速發(fā)展。弘揚工匠精神，培育高素質建筑工人，到2020 年建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達到300 萬。

加強業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型建筑承包服務方式和企業(yè)不斷產(chǎn)生。

技術進步目標

鞏固保持超高層房屋建筑、高速鐵路、高速公路、大體量壩體、超長距離海上大橋、核電站等領域的國際技術領先地位。加大信息化推廣力度，應用BIM技術的新開工項目數(shù)量增加。

甲級工程勘察設計企業(yè)，一級以上施工總承包企業(yè)技術研發(fā)投入占企業(yè)營業(yè)收入比重在“十二五”期末基礎上提高1 個百分點。

建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標

城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達到節(jié)能標準要求，能效水平比2015 年提升20%。

到2020 年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到50%，新開工全裝修成品住宅面積達到30%，綠色建材應用比例達到40%。

裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到15%。

建筑市場監(jiān)管目標

加快修訂建筑法等法律法規(guī)，進一步完善建筑市場法律法規(guī)體系。

工程擔保、保險制度以及與市場經(jīng)濟相適應的工程造價管理體系基本建立，建筑市場準入制度更加科學完善，統(tǒng)一開放、公平有序的建筑市場規(guī)則和格局基本形成。

全國建筑工人培訓、技能鑒定、職業(yè)身份識別、信息管理系統(tǒng)基本完善。市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉。

質量安全監(jiān)管目標

建筑工程質量安全法規(guī)制度體系進一步完善，質量安全監(jiān)管機制進一步健全，工程質量水平全面提升，國家重點工程質量保持國際先進水平。

建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，建筑抗災能力穩(wěn)步提高。工程建設標準化改革取得階段性成果。

九大主要任務

深化建筑業(yè)體制機制改革：改革承（發(fā)）包監(jiān)管方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升工程咨詢服務業(yè)發(fā)展質量。

推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化：推廣智能和裝配式建筑、強化技術標準引領保障作用、加強關鍵技術研發(fā)支撐。

推進建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展：提高建筑節(jié)能水平、推廣建筑節(jié)能技術、推進綠色建筑規(guī)�；�發(fā)展、完善監(jiān)督管理機制。

發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍：推動工人組織化和專業(yè)化、健全技能培訓和鑒定體系、完善權益保障機制。

深化建筑業(yè)“放管服”改革：完善建筑市場準入制度、改進工程造價管理體系、推進建筑市場的統(tǒng)一開放、加快誠信體系建設。

提高工程質量安全水平：嚴格落實工程質量安全責任、全面提高質量監(jiān)管水平、強化建筑施工安全監(jiān)管、推進工程建設標準化建設。

促進建筑業(yè)企業(yè)轉型升級：深化企業(yè)產(chǎn)權制度改革、大力減輕企業(yè)負擔、增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

積極開拓國際市場；

發(fā)揮行業(yè)組織服務和自律作用。